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        1. 《廣東省村莊規劃全面優化提升三年行動計劃》的政策解讀
          時間:2021-07-12 16:17:42 來源:本網 【打印】

            一、出臺的背景是什么?

            按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》等文件精神,村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

            機構改革以來,我廳在原來全省村莊規劃編制進度基礎上加大力度繼續推進,2019年底全省基本實現村莊規劃應編盡編,為切實掌握各地村莊規劃編制情況,著力解決現行村莊規劃中的突出問題,2020年我廳開展了全省村莊規劃評估工作,從評估結果來看,部分村莊規劃不符合“多規合一”實用性村莊規劃的要求,未能“通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承”,無法作為法定規劃指導鄉村建設。

            為深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興的系列講話和重要指示批示精神以及中央農村工作會議、《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神,落實省委十二屆十三次全會工作部署,根據自然資源部和省政府有關要求,我廳會同省農業農村廳聯合印發《廣東省村莊規劃全面優化提升三年行動計劃》(下稱《行動計劃》),加快推進村莊規劃全面優化提升,重點解決好村莊的生產生活生態空間布局問題,明確國土空間開發保護格局,為鄉村振興各類開發建設活動提供空間支撐。

            二、主要思路和內容是什么?

            按照在國土空間開發保護整體格局中看農村,將全面優化提升村莊規劃與國土空間規劃體系的整體構建同謀劃同推進的總體思路,《行動計劃》提出4條工作思路:一是突出重點,急事先辦,重點聚焦被納入各類涉及鄉村的改革試點,以及有較多開發建設、修復整治任務的村莊。二是系統推進,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,以國土空間規劃體系的構建整體解決村莊規劃的突出問題。三是分類分期,結合縣、鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作,依照鄉村建設實際需要,提出重新編制、規劃調整、通則管理、詳規覆蓋等四種村莊規劃優化提升的方法路徑。四是節約集約,踐行新發展理念,強化存量規劃、減量規劃思維,積極盤活農村存量建設用地,逐步提升農村土地資源利用率。

            《行動計劃》明確提出了年度工作目標、3項工作任務、5點規劃要求、4項保障措施等內容,有序推進村莊規劃全面優化提升,確保規劃實用好用。

             三、工作目標是什么?

            根據全面實施鄉村振興戰略的目標任務,結合考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏,《行動計劃》提出年度目標。2021年,建立村莊規劃全面優化提升的工作臺賬,按照國家部署基本完成縣級國土空間總體規劃編制,完成一批需重新編制的村莊規劃;2022年,重點推進鄉鎮級國土空間總體規劃編制,基本完成村莊規劃全面優化提升工作臺賬的任務;2023年,全面完成村莊規劃全面優化提升工作臺賬的任務,實現從“村莊規劃底圖”到“鄉村振興藍圖”的保障機制和路徑更加有效。

             四、具體的工作任務是什么? 

            (一)科學合理確定工作臺賬。鑒于各地各村實施鄉村振興戰略的目標任務以及現有村莊規劃基礎差異較大,各地應以行政村為單位對村莊進行分類。《行動計劃》提出將全省村莊分為四類:第一類村莊是指納入農村土地制度改革試點、全域土地綜合整治試點、農村宅基地制度改革試點,以及實施鄉村建設行動、農村人居環境整治、農村一二三產業融合發展,或者因為各種原因有較多開發建設、修復整治任務的村莊;第二類村莊是指經評估,只需對現有村莊規劃進行局部調整,即可滿足村莊建設管理要求的村莊;第三類村莊是指不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治或已有的村莊規劃滿足村莊建設管理需要的村莊;第四類村莊是指納入城鎮詳細規劃統一管理的村莊。按照村莊分類明確其規劃優化提升的方式和工作期限,形成工作臺賬。鑒于國土空間規劃體系尚未穩定,各地可根據實際情況與每年6月和12月底對臺賬進行動態更新。

            (二)分類推進村莊規劃優化提升。針對四類村莊工作臺賬,《行動計劃》提出四種村莊規劃優化提升方式路徑。對第一類村莊抓緊重新編制規劃,按照“多規合一”實用性村莊規劃要求,抓住主要問題,聚焦重點、緊扣需求,內容深度詳略得當;對第二類村莊適時開展規劃調整,通過規劃修改、局部調整等方式落實上位國土空間規劃要求,優化村莊空間布局,調整村莊建設邊界;對第三類村莊實施通則管理,在縣、鄉鎮級國土空間總體規劃中劃定村莊建設邊界,明確村莊國土空間用途管制和建設管理要求,并制定管理通則;對第四類村莊通過詳規覆蓋,在城鎮詳細規劃中明確管控引導要求。

            (三)健全村莊規劃編制管理監督體系。根據自然資源部關于村莊規劃工作的新要求,吸納我省村莊規劃優化提升試點經驗做法,我廳將適時修訂《廣東省村莊規劃編制基本技術指南(試行)》,探索建立健全村莊規劃動態維護機制和實施監督評估機制,鼓勵有條件的地級以上市加快開展村莊規劃管理立法。

            五、有哪些新的規劃要求?

            (一)保障鄉村振興合理空間需求。《行動計劃》提出規劃應充分吸納村民合理訴求,建立村莊發展需求臺賬。對第三次全國國土調查(下文簡稱“三調”)現狀建設用地原則上“應保盡保”落實建設用地規模,并安排不少于10%的新增建設用地規模,用于保障鄉村振興新增建設用地需求。農村村民住宅建設合理需求由國家應保盡保,保障“戶有所居”,引導農村宅基地集中布局。

            (二)統籌城鎮和鄉村發展。明確“鄉”“村”邊界,優化功能布局。按照農村一二三產業融合發展有關要求,以縣域為單元統籌考慮,針對不同類型的產業提供不同的空間載體。強化縣城綜合服務能力,推動公共資源在縣城內實現優化配置,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,合理布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施,引導縣、鄉、村形成功能銜接互補的建管格局。

            (三)積極盤活存量建設用地。科學預研不同類型村莊發展趨勢,合理安排建設用地規模,確保土地資源利用率逐步提升。在舊村莊中識別、劃定一定規模的連片區域作為舊村改造區域,為村莊發展騰挪空間。推動低效閑置建設用地功能升級,鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用。

            (四)優化成果表達。針對村莊規劃不同使用者需求,結合我省村莊規劃優化提升試點經驗做法,《行動計劃》提出形成行政管理版和村民使用版兩種類型成果。對標國土空間用途管制要求,滿足政府規劃管理的需求,形成“能落地、好監督”的行政管理版成果;從便于村民使用的角度,采用村民看得懂、接地氣的表達方式,提煉出有利于村民認同、便于執行的簡易成果,形成“簡化圖紙+村規民約”的村民使用版。

            (五)著力提升鄉村風貌。在落實縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田基礎上,不挖山、不填湖、不毀林,保護好鄉村的山水格局、田園風光、歷史文化資源。《行動計劃》提出根據山地、平原、水鄉、濱海等不同村莊的自然環境,因地制宜優化引導村莊空間格局形態,以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界,明確建筑高度等空間形態管控要求,保護歷史文化和鄉村風貌。

            六、有哪些具體的保障措施?

            (一)明確責任分工。《行動計劃》提出各級農業農村、自然資源等相關部門要加強協作配合,農業農村部門牽頭梳理提出農村村民住宅、鄉村產業發展等需求臺賬;自然資源部門要做好村莊規劃的組織編制、審查及上報審批等指導工作,各縣(市、區)政府要強化村莊規劃工作領導,將村莊規劃編制納入涉農資金統籌保障范圍。

            (二)加強指導培訓。我廳將會同省農業農村廳等相關單位定期對各地相關工作進行指導,并動員發揮省國土空間規劃協會、規劃師建筑師工程師志愿者協會等相關行業協會力量,不定期組織相關培訓和交流活動。

            (三)加強監督考核。我廳將會同省農業農村廳等相關單位建立定期通報制度,并將各地工作推進情況作為鄉村振興實績考核“強化規劃保障”評判“鄉村規劃體系有效優化”的依據。

            (四)加強宣傳引導。《行動計劃》提出各地要通過網絡、電視、報紙等媒體開展形式多樣的村莊規劃政策宣傳活動,及時回應社會對鄉村振興、村莊規劃的關切,為開展村莊全面規劃全面優化提升營造良好的社會氛圍。


            相關原文:廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳關于印發《廣東省村莊規劃全面優化提升三年行動計劃》的通知

            相關圖解:一圖讀懂《廣東省村莊規劃全面優化提升三年行動計劃》


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